Защита прав предпринимателей судом общей юрисдикции

Содержание:

• Гарантия защиты
• Арбитражный суд
• Способы защиты прав предпринимателей
• Формы защиты прав предпринимателей
• Особенности защиты прав предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
• Принципы реализации

Обеспечение роста ВВП страны во многом ложится на плечи предпринимательского сообщества, но, как показывает практика, далеко не во всех случаях государство готово обеспечить защиту бизнес-субъектов, гарантировать отсутствие административных барьеров при ведении деятельности или оградить от необоснованных претензий налоговой,  МВД и следственных органов.

Гарантия защиты

Необходимо учитывать, что право на занятие предпринимательской деятельностью бизнесу гарантировано Конституцией РФ, но до сих пор многие государственные органы стоят на позиции, что все, что прямо не разрешено – запрещено, а не наоборот и бизнесмены часто становятся жертвами административного произвола. Президент страны многократно обращал внимание на эти перекосы в судебной практике, в законы и подзаконные акты постоянно вносятся изменения, существенно снижены административные барьеры, ограничены проверки, но, зачастую, бизнесу приходится отстаивать свою позицию в суде. Защита прав предпринимателей судом общей юрисдикции предусмотрена законом.

Бизнесмен в России работает за свой риск, а его деятельность направлена на то, чтобы приносить пользу обществу, в частности, создавать новые рабочие места, платить налоги, за счет которых строятся школы, к сожалению, пока не все понимают это. Приходится вводить отдельные понятия в законодательство и практику, например, обеспечение интересов  бизнесмена, защита прав предпринимателя. Под ней понимается предложенная законодателем в ряде нормативных актов совокупность средств и методов по охране нарушенных интересов, причем их реализация осуществляется при помощи государственного аппарата принуждения, в том числе, и в отношении его структур, органов власти субъектов федерации, конкретных должностных лиц.

Арбитражный суд

В большинстве случаев споры между фирмами и проблемные ситуации, возникающие в ходе их взаимодействия с государственными органами, разрешаются в арбитражных судах. Но существует ряд ситуаций, когда эти вопросы рассматриваются в рамках гражданского судопроизводства, в судах общей юрисдикции. Согласно АПК РФ, в компетенцию арбитражных судов входят следующие вопросы:

1. Обеспечение восстановления нарушенных прав бизнес-субъектов, если нарушение возникло в ходе осуществления ими экономической деятельности.
2. Принятие мер, способствующих укреплению законности.

Соответственно, большинство проблемных вопросов, возникающих у бизнес-субъектов, подлежат разрешению в рамках системы арбитражных судов, создаваемых в рамках каждого субъекта федерации и на уровне судебных округов. Но в работе бизнес-субъектов возникают вопросы, не связанные с бизнесом, к примеру, трудовые споры, и их разрешение относится к подведомственности судов общей юрисдикции. В их компетенции – трудовые и гражданские споры, административное и уголовное судопроизводство. Решая вопрос об отнесении дела к подведомственности судов общей юрисдикции, ВС РФ, в своих обобщениях практики, рекомендовал использовать следующие критерии:

• характер отношения; 
• субъектный состав спора.

Соответственно, защита прав предпринимателей судом общей юрисдикции  возможна, если дела не связаны с осуществлением ими этого типа деятельности, а вытекают из административных, трудовых, иного типа взаимодействий.       

Способы защиты прав предпринимателей

Законодатель предложил бизнес-субъектам широкий перечень способов успешного взаимодействия с проверяющими, их классификация в соответствии с общей теорией позволяет выявить следующие способы:

• пресекательный;
• восстановительный.

Отдельные исследователи предлагают рассматривать дополнительно штрафной способ, но он не применим именно в рамках охраны прав субъекта предпринимательской деятельности, он используется в качестве механизма обеспечения общественных интересов, за исключением ситуации, когда орган государственной власти по решению суда оказывается вынужденным возместить убытки, причиненные его незаконными действиями организации. Защита прав предпринимателей судом общей юрисдикции, призвана, в том числе, и компенсировать убытки.

Пресекательные способы разнообразны, они нацелены на прекращение действия, затрудняющего работу бизнесмена, например, подразумевают под собой отмену ненормативного правового акта или признания его недействительным, прекращение действия предписания проверяющих служб.

Восстановительные способы призваны отстоять нарушенное право или ущемленный интерес, восстановить статус, который существовал до момента нарушения. Существует широкий перечень восстановительных способов:

• признание права, например, для  владельцев ценных бумаг;
• обязание устранить нарушение;
• требование внести изменения в нормативные акты.

Как уже было упомянуто выше, штрафной способ применяется крайне редко, он связан с принуждением органа власти на действия, призванные  компенсировать убытки, причиненные его незаконными действиями бизнес-субъекту. Чаще всего он выражается в выплате процентов за неправомерное использование денежных средств, в течение определенного периода.

Судебный способ защиты является основополагающим, но, наряду с ним, допустимо использование и внесудебных методов, например, административного обжалования.

Формы защиты прав предпринимателей

Стоит учитывать, что разнообразие внесудебных форм, согласно которым обеспечивается защита прав предпринимателя, достаточно велико, в последнее время значимость приобрело обращение к помощи бизнес-омбудсмена. Этот общественный институт создается при Президенте РФ, он не имеет собственных властных полномочий, но своими действиями связывает руки недобросовестным проверяющим, он может обращаться в различные инстанции для инициации решения конкретных вопросов, привлекать внимание к конкретным значимым или спорным ситуациям.

Уполномоченному законом поставлен ряд задач:

• защита прав бизнес-субъектов, как российских, так и иностранных, на территории РФ;
• контроль за деятельностью госорганов, взаимодействующих с субъектами предпринимательской деятельности;
• участие в развитии институтов гражданского общества, выражающих интересы делового сообщества;
• участие в создании и реализации государственной политики, связанной с поддержкой бизнеса;
• обеспечение коммуникаций между экономическими субъектами, государством и обществом.

Жалоба предпринимателя Уполномоченному становится действенным механизмом взаимодействия с государственными службами. Рассмотрев обращение в установленные законом сроки, омбудсмен имеет возможность принять одно из следующих решений:

• подготовить разъяснение, каким образом бизнес-субъект может обеспечить  свою безопасность от нелегитимных действий;
• переслать обращение по подведомственности;
• подать от своего имени иск в суд;
• обжаловать судебное решение.

На практике, институтом бизнес-омбудсмена пользуется не столь большое число организаций, чаще он просто является рупором, выражающим их интересы. Основная проблема, преследующая бизнес – проверки со стороны многочисленных ведомств и законодатель поэтапно решает ее путем внесения изменений в нормативные акты, нацеленных на охрану интересов бизнес-субъектов.

Особенности защиты прав предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)

Закон о порядке проведения проверок организаций не единожды корректировался, зачастую, на длительный период времени вносился запрет на проверки определенных видов бизнес-субъектов. Государственный контроль выражается в периодическом проведении проверок работы компаний различными государственными органами, от прокуратуры до Роскомнадзора.

Закон №294-ФЗ предусматривает два типа проверок – очередные и внеочередные. Первые проводятся раз в три года с обязательной публикацией о предстоящей проверке с ее сроками и целями на сайте ведомства и прокуратуры. Внеочередные могут организовываться только в случаях, требующих незамедлительного реагирования, например, когда деятельность бизнес-субъекта угрожает жизни и здоровью граждан, но только с согласия прокуратуры.

Процедуры проведения контрольных мероприятий максимально регламентированы, их результаты, выражающиеся в актах, могут быть обжалованы. Следует отметить, что в отношении субъектов малого бизнеса, а также в период пандемии очередные выездные проверки на определенный период времени были отменены.

Принципы реализации

Анализируя все предложенные законодателем механизмы, согласно которым обеспечивается защита прав предпринимателей, можно выявить следующие принципы их реализации:

• проверяющие обязаны резюмировать добросовестность компании;
• вся информация, касающаяся проведения проверки, ее целей и сроков должна быть доступна, о внеочередных проверках бизнес-субъект должен быть уведомлен в установленные законом сроки;
• запрещен выход за пределы полномочий проверяющего исполнительного органа власти;
• в случае нарушения требований закона и регламента проведения проверок виновные должностные лица привлекаются к ответственности.

В процессе проведения актов контроля бизнес-субъект может пользоваться определенными возможностями, предоставленными ему законодателем. Среди основных:

• мониторить ход контрольных действий, присутствовать при проведении всех контрольных мероприятий;
• запрашивать и получать всю необходимую информации о предмете, объеме и сроках проведения контрольного мероприятия;
• указывать замечания и пояснения в итоговом акте;
• оспаривать результаты  в установленном законом порядке;
• привлекать к охране своих интересов бизнес-омбудсмена;
• привлекать бизнес-омбудсмена.

Важно понимать, что давая компании возможности для защиты, законодатель существенно расширил спектр ее допустимых действий,  она может воспользоваться  возможностью административного обжалования, обратиться в суд или к бизнес-омбудсмену. При применении административного механизма акты или действия должностных лиц обжалуются в вышестоящем органе, при этом следует учитывать, что в ряде случаев судебный порядок будет невозможным до исчерпания средств административного урегулирования. Если это не предусмотрено или административный порядок обжалования не привел к успеху, можно подать исковое заявление в суд, преимуществом этого механизма станет возможность взыскания убытков, причиненных незаконными действиями сотрудников какого-либо ведомства.

Но следует понимать, что существуют и обязанности, когда бизнес-субъект обязан не допускать нарушения законодательства РФ. В этом случае он сможет использовать весь спектр предоставленных ему государством возможностей, среди которых защита прав предпринимателей судом общей юрисдикции, в полном объеме.